摘要：近年来, 随着国家对基础设施建设投资力度的加大, 众多事业单位在承担本职工作的同时还要肩负其单位的建设角色, 于是, 事业单位在一定程度上也变成了工程项目的建设单位。但目前来说, 我国的大多数事业由于缺乏对建设项目进行财务管理的相关经验, 再加上受到诸多客观因素的影响, 往往会出现一些问题。本文以此为研究背景, 在分析了我国现阶段事业单位项目建设财务管理现状的基础上, 概括了建设项目的主要环节, 进而提出了加强财务会计控制力度的方法和措施。
关键词：事业单位; 建设项目; 财务; 会计; 控制;
事业单位承担着对社会的执法监督和管理, 同时也对经济有财会管理的职责。随着我国社会转型的进一步加深, 我国对事业单位的体制改革也在不断的加深, 其中包括对事业单位管理机制的改革, 目前, 我国对事业单位的管理制度进行了较大程度的改进, 对其在财会管理和会计核算等方面都提出了更高的要求, 但总管我国的财会管理建设, 仍存在很多问题需要去解决和面对。
一、事业单位建设项目财务会计控制的现状
(一) 重视对项目资金的争取, 轻视对项目建设的执行
很多事业单位为了使自己的利益实现最大化, 将工作重点放在了对项目资金的争取, 而对项目本身的执行可行性却并不关心, 且相关的调查研究工作不到位, 进而导致设计方案与实际情况出入较大, 从而不适合项目建设的实际需要。同时, 关于编制的可行性报告由于缺少全面的调查研究, 同样出现了与实际情况的出入较大的情况, 最终导致使得建设内容与建设任务不符。
(二) 建设资金管理不严, 财务管理不规范
就资金管理而言, 由于财务人员及相关领导对财务会计的相关制度不熟练, 导致在进行项目资金管理时出现了管理不规范、用途不明确甚至出现了转款挪用流失的严重现象。另外, 财务人员对财务会计控制认识不够, 导致财务管理仅限于会计核算方面, 而在整个项目建设过程中却不参与, 从而导致了财务在项目管理中监督职能的弱化。
(三) 工程结算存在高估冒算的现象
在对项目进行建设的过程中, 由于监管部门职能不到位, 导致在工程结算阶段高估冒算现象严重, 比如对材料和设备在价格和数量上多计, 高套定额, 重复计算等现象。
(四) 竣工验收手续办理不及时
目前, 很多事业单位在建设项目满足竣工验收条件后仍不能进行竣工验收工作, 关于固定资产的交付使用手续自然也不能及时的落实, 导致项目不能及时的发挥社会和经济效益。在这种情况下, 一直到验收手续办理完成前, 期间产生的所有费用都要从基建投资中划出, 从而白白扩大了基本建设的支出。
(五) 对招标投标制度的要求落实欠缺
很多事业部门在进行建设项目招标时为例避开《工程建设项目招标范围和规模标准规定》以及《招投标法》的相关规定, 会在背地里对建设项目进行拆分, 同时, 当建设单位系统内本身存在建筑公司时, 其中标的几率往往更高, 从而出现对系统内建设项目的招标“垄断”, 是典型的暗箱操作。
(六) 缺乏对项目参与人员的有效监督
项目建设包含的环节很多, 有招投标环节、材料采购环节、进度款审核环节、现场审核环节、质量控制环节以及会计核算环节等, 一旦有一个环节出现错误, 那么整个项目建设过程都会受到影响。但由于现阶段我国缺少对项目参与人员有效的监督管理机制, 导致对工程量虚报谎报, 对建筑投资款、合同进度款以及结算款等资金的私用挪用现象频发, 严重影响了事业单位的整体利益。
二、事业单位建设项目的主要风险
现阶段, 我国事业单位在进行项目建设时所要承担的主要风险概括如下:
(一) 对立项的可行性研究工作不到位, 研究工作流于表面形势, 不能进行科学明智的决策, 不能对其进行严格的审批, 最终导致整个项目竣工后难以事项最初的建设目标, 使整个项目失败。
(二) 对楼、馆、所等的超标建设将带来大量的资金浪费, 严重者会出现违规乱的现象。
(三) 建设过程中存在方案设计不切实际, 资金预算不合理, 技术方案不能得到有效落实, 进而导致投资失控, 使项目建成后的运行过程中存在安全隐患。
(四) 招标过程的监督力度不够, 暗箱操作、商业舞弊等现象层出不穷, 进而导致中标人价格虚报、中标后没有相应的项目建设能力等风险。
(五) 对建设项目的审核管理不严格, 再加上工期的动态变化, 导致出现预算超支、工期延误等现象。
(六) 对建设过程中的价款结算过程监管力度不严, 导致项目资金的流向和使用管理混乱, 严重时将导致工期的延误甚至中断, 从而使建筑资金流失。
(七) 对建设项目的竣工验收工作不到位, 导致竣工的项目存在着巨大的安全隐患。
(八) 竣工财务核算总结工作不严谨, 存在对建设成本和投资成本的虚报谎报,
(九) 档案移交、资产转入工作不及时, 导致存在账外资产。
三、事业单位建设项目财务会计控制的关键环节
(一) 对立项、设计与概预算工作的控制
1. 立项控制。事业单位应建立完善的议事决策机制, 要就项目的决策程序、建议提出以及可行性研究报告的编制进行详细的规定, 以此来保证项目决策的科学性和合理性。建设项目的决策团队应有单位领导组成, 杜绝出现因个人意志而对集体决策进行的擅自修改。同时对于共同决策要以书面文件的形式进行记载, 并做好妥善的整理保管工作
2. 设计控制。在对设计单位进行选择时, 资质优异的应予以优先选择。对于重大建设项目设计单。
3. 概预算控制建立完善的项目审核机制, 对于项目建设过程中产生的设计方案、可行性研究报告、概预算报告等文件, 需要由事业单位内部的专业人员进行严格审核, 或者通过国家委托的相关专业机构代为审核。
(二) 对招标工作的控制
事业单位对项目招标工作的组织应按照国家的相关法律法规进行, 同时要配合监督部门的相关工作。通过限制接触以及签订保密协议的方式来保证标的评定工作以及编制工作的保密性, 以此来对招标活动的公正性、公平性及合法性提供保障。
(三) 对建设项目资金和其他款项的控制
对于项目资金的支配和使用, 事业单位应严格遵守审批单位下批的投资计划和整体预算要求, 严禁私自挪用、截留项目资金的现象发生。同时, 财务要加大对资金使用和支付情况的审核力度, 通过与施工单位进行沟通来对整个工程的进度和资金要求有一个较为准确的把握。对于国库集中支付的项目, 事业单位应严格按照国家相关规定来进行资金的支付和使用。
(四) 对工程变更工作的控制
项目建设的过程充满了很多不确定因素, 这就导致了项目建设工程变更频繁。为此, 在进行项目建设时, 事业单位应对项目建设的规模、内容及相关标准进行严格的审核控制。投资概算是对工程资金投入的最高预算, 在未经审批部门审批的情况下, 事业单位不得对建设项目的投资概算进行调整和改变;如果必须要进行调整, 则应按照国家规定的审批程序和步骤一步步的进行审批, 不可急于求成。
(五) 对项目档案工作的控制
项目档案作为反应项目建设的书面材料, 必须要做对其的收集、管理、归档以及保管等步骤工作, 哪一步都不能疏忽大意。
(六) 对竣工验收工作的控制
项目建设竣工后, 事业单位应在规定期限内做好对项目的竣工决算工作, 之后根据相关部门的竣工批复决算以及相关的规定要求, 做好对项目档案的管理以及对项目资产的转移工作, 对于那些已经投入使用但却因为各种原因没有办理好竣工决算的投资, 事业单位应暂时将其入账, 日后将其作为工程相关资产进行管理。
四、加强建设项目财务会计控制的措施
(一) 增强依法建设、依法管理建设项目的意识
事业单位应以建设项目的主管人员为核心, 带领全体项目参与人员进行相关法律法规的学习, 以此来树立起依法建设项目、管理项目的基本意识, 具体的法律法规有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《行政事业单位内部控制规范》以及相关的财经法规。
基建财务核算工作同事业单位的会计核算工作相比, 其涉及范围更广、对专业的要求更高、需要处理的情况也更加复杂。基建财务核算工作连续时间长, 且时间跨度大, 涉及了包括土建、水电、装饰、设备等多项工程的核算以及包括拆迁费、赔偿费在内的核算, 任务十分艰巨, 因此, 相关基建财务人员不仅要了解国家对基建程序、基建制度以及基建管理的要求, 更要熟练的掌握基建财务的核算和管理工作方法, 同时还要加强对合同法、建筑法、招标法等相关法律的认知和学习, 以此来为基建财务管理和基建财会核算提供理论基础。
(二) 建立科学的投资决策机制
事业单位在对项目进行投资时, 应综合考虑建设项目的未来收益和存在的潜在风险, 并在项目的评估中做好对风险的预防工作, 以此来保证项目决策投资的正确性和科学性。
为推进项目决策的民主性和科学性, 对重大建设项目进行决策时应落实论证制和相关责任制。对于建设项目的论证, 尤其是对于产业化项目的前期论证, 可通过网上翻阅资料、模型分析等方法对项目可行性进行判断, 之后再根据国家的相关经济政策、投资政策、财政政策、产业政策以及信贷政策等相关政策对项目在其建设规模、管理方式、资金投入等方面做好全面的了解;对于政府相关部门来说, 要建立起专门的工程咨询机构和专家评审委员会, 完善专家评审制度, 并通过政府决策或举行决策听证会的方式来保证项目决策的科学性, 减少因盲目决策或随意决策造成的经济和成本的损失。
(三) 加强建设资金管理
为确保项目建设资金的科学管理, 行政单位需要建立完善的资金流通机制和资金约束机制。建设和完善资金管理时应遵循以下原则:
1. 预算管理原则。
即以提高工程总体收益为出发点, 通过合理的编制预算, 建立起以项目建设为工作中心的预算管理体系, 以此来控制工程资金的流动和使用, 确保工程资金的供给。预算管理体系的建立要以国家法律法规的要求为前提, 坚决杜绝监守自盗现象的发生。
2. 转款专用原则。
即对于用来进行项目建设的资金, 要对其进行单独的会计核算, 杜绝以各种理由私自挪用资金的现象发生。
3. 成本效应原则。
即行政事业单位通过合理的编制预算, 既要保证建设项目在建设过程中有足够的资金流动, 又要避免对多余资金的浪费, 以此来实现对建设成本的控制, 从而提高资金使用效率, 保证项目整体效益。
(四) 将财务管理和会计监督贯穿于建设项目的全过程
对于项目建设来说, 一个完整的过程从开始的计划阶段到最后的竣工使用阶段, 中间经过了诸如理想决策、设计勘察、工程实施以及竣工交付使用等各个程序和阶段, 而财务管理和会计监督的作用就是在整个项目实施的过程中, 通过充分发挥其管理的监督的作用, 以此来保证各个阶段内的项目建设顺利完成, 保证工程资金的合理流动和使用, 实现对资金的控制和对工程的整体监管。具体分析如下:
1. 项目前期阶段。
在这个阶段, 财务管理的主要任务是对项目建设所需要的资金投入做好全面、真实的预测和分析, 做到对建设资金不谎报、不多报, 同时要减少不必要项目的立项建设, 杜绝“形象”工程的出现, 还要做好对项目建设的风险预测, 以此来保证后续项目建设的顺利进行, 实现对资金的合理利用以及对贪腐现象的遏制。
2. 项目实施阶段。
在这个阶段, 财务管理和会计监督的工作量较大, 总结如下:
第一, 积极参与到项目建设的招标投标工作中去, 以此来对建设项目的价格预算和工程承包运行方式进行充分的了解, 进而为项目建设给出财务方面的建议;
第二, 积极参与有关经济合同的签订过程;
第三, 积极的参与项目施工管理, 对工程进度、工程质量以及工程所需资金进行了解, 将财务管理和会计监督带到项目施工的各个环节;
第四, 对工程预付款、工程进度款、工程结算款等相关款项的结算、支付以及其他款项的拨付进行严格的审核, 保证建设资金的正规使用, 杜绝高估冒算等现象的发生。
3. 项目竣工阶段。
在这个阶段, 财务管理的主要工作就是根据相关部门的有关规定做好对竣工财务的核算以及对竣工资产的交付工作, 进而保证项目早日投入生产, 使建设项目更快的发挥其整体效益。
五、结语
综上所述, 财务管理和会计控制是保证项目建设顺利实施的两大“法宝”, 财务会计管理工作能帮助行政事业单位更加合理高效的利用建设资金, 同时也对建设成本进行了有效的控制, 从而减少了建设资金的浪费和流失, 帮助事业单位提高对建设资金的利用效率。将财务管理和会计控制贯穿到项目建设的各个环节, 能有效的发挥其控制监督作用, 进而保证了这个项目的顺利开展。
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