澳大利亚是典型的多族群（ethnic group） 、多语言、多文化并存的移民国家。英语是澳大利亚的国语和官方语言。除英语之外，其境内还有200 余种其他族裔的语言。在这个多族群的国家里，语言问题始终与国家利益、族群权利和个人权利交织在一起。历史上澳政府推行的"语言同化"政策使土着族群和外来移民的语言和文化受到侵害。1973 年澳大利亚政府开始推行"多元文化主义政策",并在语言教育领域逐步实施多元文化主义语言教育战略。这项战略为语言教育领域实现多元文化目标提供了理论和现实保证。
一、语言教育战略背景
（一） 澳大利亚语言教育领域存在的问题
从 1901 年澳大利亚联邦成立到 20 世纪 60 年代末，政府一直采取"语言同化"政策，企图将土着族群和外来移民同化为单纯使用英语、遵循盎格鲁-撒克逊价值观的文化族群，强迫土着族群和移民放弃本族群语言而接受英语教育，以形成澳大利亚"同一化"的社会和单一英语制的国家。
针对土着族群，政府在其聚居区建立寄宿制学校，要求土着学生必须住校以远离其家庭和社区。在学校，教学语言为英语，土着语言被禁止使用。这一语言同化政策剥夺了土着学生语言教育的权利，削弱了他们对本族群的认同。在长期的语言同化压力下，土着语言遭受严重摧残，其中 110 种濒临灭绝。[1]
针对移民，澳大利亚政府于 1901 年出台了《联邦移民抑制法令》，其中的"白澳政策"禁止非欧洲移民进入该国，目的就是维护英语单一语言、不列颠单一文化的纯洁性。尽管在二战之后，澳大利亚政府逐渐接受来自非欧洲的移民，但政府对移民依然采取同化措施以维护单一语言和文化的国家形象。移民的语言被认为是获取英语语言知识的障碍，因此，移民的后代必须放弃本国语言和文化，到国立学校学习英语。"当时澳大利亚图书馆几乎没有移民语言的书籍； 不同种族的报纸必须用英语发行； 电视也是单一英语的媒体".[2]
（二） 澳大利亚多元文化主义国策的带动
澳大利亚政府实行的语言同化政策非但没有实现澳大利亚"同一化"的社会，反而使国家处于土着族群的利益诉求和外来移民群体整合的重重矛盾与冲突之中。20 世纪 60 年代，多元文化主义倡导的尊重文化多样性、承认族群平等权利的价值理念迅速从北美传播到澳大利亚，激发了澳大利亚土着族群和移民对平等权利的诉求意识。[3]
随着土着族群和移民群体力量的不断壮大，他们的语言认同意识和语言权利意识逐渐增强，他们要求政府制定新的语言教育政策保护其语言教育权利、拯救和复兴族群语言、增强族群认同感和归属感。澳大利亚政府逐渐意识到必须顺应历史潮流，正视澳大利亚是由多个族群构成的多元文化共同体这一事实。1973 年，澳大利亚政府开始推行多元文化主义政策，并在 1989 年把它确立为国家的基本国策。这项国策"通过认可、包容、重视和赋予其传统和文化多样性将澳大利亚发展成为统一、和谐、持续发展的民主国家".[4]
此项国策最核心的理念就是国家利益至上，承认澳大利亚语言文化的多样性，尊重各族群的语言文化权利，保护和开发各族群的语言文化资源，以实现澳大利亚各族群的共存共荣。这项多元文化主义国策为解决澳大利亚社会存在的语言、文化、政治、族群等诸多矛盾，为澳大利亚实施多元化语言教育战略提供了重要理论的基础。
二、语言教育战略观
在多元文化主义国策的带动下，从 1973 年开始，澳大利亚全面实施多元文化主义的语言教育战略。多元文化主义所倡导的尊重、认同文化多样性、保护各族群语言文化权利和语言文化资源的理念渗透到语言教育战略的指导观念之中，形成了三种语言教育战略观： 语言教育战略认同观、语言教育战略权利观和语言教育战略资源观。
（一） 语言教育战略认同观。在多族群国家中，国民应具有国家意识和族群意识，而这两种意识是在语言教育所形成的族群文化认同的基础上建立起来的。"社会认同和族群认同大部分是经由语言建立起来并加以维持的。"[5]
因此，语言教育战略认同观既包括语言教育战略国家认同观，也包括语言教育战略族群认同观。前者旨在通过官方语言（英语） 教育培养一种能把国家中各族群团结在一起的国家认同，后者在澳大利亚族群内部培养一种以族群语言为特点的族群认同。语言教育战略国家认同观强调国民所享有的共同的语言和语言教育是形成国家认同的重要因素。因此，国家有权对澳大利亚各个族群进行官方语言教育并在学校确立官方语言的主导地位，从而促进国民的国家身份认同，维护国家的统一。语言教育战略族群认同观主张应尊重各个族群的语言、历史和文化，保护族群语言资源和文化传统，鼓励各族群进行本族群语言的学习，保证所有族群享有均等的语言教育权利，使所有族群的语言和文化多样性得到尊重和包容，这其中包括对本族群语言文化的尊重以及对他族语言文化的承认与尊重，从而实现多元文化主义所倡导的多种语言文化的共存共荣。
（二） 语言教育战略权利观。多元文化主义政策承认各族群的差异性，规定了各族群享有发展自己文化传统和价值理念的权利。澳大利亚语言教育战略权利观既强调语言教育权利的平等，也强调语言教育权利的差异。平等的语言教育权利是指澳大利亚所有国民均享有接受官方语言教育的权利，享有保护和传承族群语言的权利。但是，由于不同族群的语言、文化具有差异性，国家赋予这些族群差异的语言教育权利。例如，国家将语言教育权利转移给土着族群，使土着族群有权掌管自己的语言教育，制定自己的语言教育政策。同时，国家也可通过立法形式以及对土着族群和移民语言文化进行政策资助的方式来展现其语言文化的特殊性和多元性。
（三） 语言教育战略资源观。澳大利亚具有种类丰富的土着语言和移民语言（社区语言） .历史上政府采取的语言同化政策致使土着语言资源遭受严重的破坏。在多元文化主义国策的推动下，政府逐渐意识到语言的资源价值。首先，国家官方语言（英语） 教育资源具有巨大的价值，国民掌握英语对其平等参与国家事务、享受权利将带来巨大的价值。其次，语言文化的多样性是国家重要的资源，国家保护和利用土着族群和移民语言教育资源，以实现传承土着族群文化和移民传统文化的教育目标。再次，国家语言能力对澳大利亚国家发展具有巨大的经济价值。随着全球一体化的不断深入，澳大利亚加大了与世界尤其是亚洲的经贸合作。亚洲语言、文化教育对实现国家经贸发展战略具有重要的经济价值。因此，国家优先发展亚洲语言教育，提升国家语言能力为国家经济利益服务。
三、语言教育战略内容
在多元文化主义语言教育战略观指导下，澳大利亚的多元文化主义语言教育战略具体可分为官方语言推广教育战略、土着语言及移民语言保护教育战略以及面向世界、融入亚洲的多元化外语教育战略。
