当前，我国正处于从农业社会转向工业社会以及从村落社会向城镇社会转型的攻坚阶段， 工业化与城市化进程不断加快，越来越多的农村劳动力涌入城市，经过 30 多年的发展和演变，一个介于农民与工人之间的庞大群体形成了一个特殊社会阶层———城市外来务工人员。 近年来，随着城市外来务工人员的规模不断扩大而产生了许多社会性的矛盾和问题，引起了社会各界的广泛关注，同时也引起了政府部门的高度重视。
为了真实地反映乌鲁木齐市外来务工人员的工伤保险情况，我们以较微观的的研究方式和角度对乌鲁木齐市的外来务工人员进行了抽查式的问卷方式调查。
一、调查情况及说明
1．调查目的通过搜集乌鲁木齐市外来务工人员工伤保险的真实数据，并对这些状况加以分析和研究，找出存在的问题与不足，为完善外来务工人员工伤保险举措提出有益建议。
2．调查内容利用相关领域的研究成果，调查内容设置了基本信息、从业信息、法制信息、工伤保险信息等。
3．调查方式利用问卷调查的方式进行。 具体进行步骤如下：①在乌鲁木齐市区内认真斟选 5 个外来务工人员较集中的地点，分配好每个地点的发放数量，做到广泛性和代表性相结合；②在此基础上采取随机发放方式。
4．数据处理说明本次调查共发放问卷 125 份（回收问卷 97 份，其中：有效问卷 92 份，回收率 77.6%，回收有效率 73.6%，相对有效率 94.8%）。
二、乌鲁木齐市外来务工人员综合情况
1．基本信息①年龄分布。 根据表 1 的数据显示：在年龄分布上，以 25-45岁的年龄段的外来务工人员数量最多，占比 57.7%；然后是 18-25 岁年龄段的占比 24%，两个年龄段加起来达 81.7%。 这说明，青壮年外来务工人员身体素质、体力等方面都有较大优势，已成为乌鲁木齐市务工主体。【表1】
②文化程度。 根据表 2 的数据显示：被调查的外来务工人员高中及高中以下学历的占到总数的 85%。这说明外来务工人员受教育程度普遍较低，知识技能水平不高。知识、技能的匮乏使得他们大多只能从事艰苦的、事故频发的体力工作，同时，也使得他们的风险意识、保险意识较低。【表2】
③行业分布。 根据表 3 的数据显示：外来务工人员的主要分布在以下三大行业：建筑业、制造业、服务业等，占比 63.04%。 而从事这三大行业总体有这样的特点：基本都是体力劳动且风险较高。【表3】
2.外来务工人员保险情况①劳动合同签订情况。 根据表 4 的数据显示：在受访的人数中只有 41%的外来务工人员与雇佣单位签订有劳动合同，59%的人没有签订或对签合同持无所谓的态度。【表4】
②对工伤保险制度的了解。 根据表 5 的数据显示：了解工伤保险制度的外来务工人员仅占 48.9%，不了解工伤保险制度的占51.1%（将 “非常了解 ”和 “大概了解 ”合并为了解 ；“稍微知道 ”和“不了解”合并为不了解）。【表5】
③对雇佣单位是否办理有工伤保险的了解情况。根据表 6 的数据显示：外来务工人员对雇佣单位是否办理有工伤保险“知情”的仅占 31.52%，远少于“不知情”和“不关心”的总和 68.48%。【表6】
④雇佣单位对工伤保险的宣传情况。 表 7 的数据显示：雇佣单位对外来务工人员进行工伤保险宣传的占 26%， 而 “没有”和“不清楚”的高达 74%。【表7】
3．外来务工人员工伤维权的感受和维权方式①工伤认定程序复杂情况。 表 8 的数据显示：46.73%的外来务工人员认为工伤的认定程序很复杂，33.7%的人认为较为复杂，只有不到 20%的人认为不复杂或者不清楚。【表8】
②工伤赔偿的满意情况。 表 9 的数据显示：外来务工人员认为， 对工伤赔偿结果表示很满意的不到 1/3， 比较满意的接近36%，但总体来看对所得到的经济赔偿结果还是认可的。【表9】
③工伤维权最困难的地方。 表 10 的数据显示：46.74%的外来务工人员认为“单位不认账”是维权过程中最困难的地方，另外，认为赔偿金额认定、 伤情认定也是维权过程中很难的问题的占43.47%。【表10】
④在维护自身权益时，所采取的维权途径有哪些（此项为多选）。 从表 11 中可以看到：采取法律途径维护自身权益的百分比很高，几乎占到总数的 60%；通过劳动保障部门来维护自己权益的位居第二，占 48.91%；然后，依次是通过工会、利用媒体等维权方式。【表11】
⑤影响工伤保险开展的因素（此项为多选）。 根据表 12 的数据显示：法制不健全是大部分外来务 工人员 的共识 ，占 比达60.87%，单位消极应对占比 48.91%；政策落实不力也是占有相当大的比例，占比达 47.83%。 后面依次是维权意识淡薄、维权成本高等。【表12】
三、外来务工人员工伤保险存在的问题
1．外来务工人员自身存在的问题①文化水平低，法律意识淡薄，自我保护意识不强。大多数外来务工人员的文化水平在高中以及高中以下。文化程度不高导致缺乏法律意识和自我保护意识， 对所在单位的合法资质不了解，或者抱着漠视态度。 这为今后发生工伤事故时，维护自己合法权益并得到保障增加了很大的风险。②工伤保险知识缺乏，参保率低。 大多数外来务工人员对工伤保险不了解，缺乏必要的工伤保险知识，意识不到工伤保险的重要性。调查过程中发现，即使了解工伤保险的外来务工人员，参保意愿也非常弱。 如此使得外来务工人员的参保率较低。
2．工伤保险法律制度上存在的问题①理赔申请程序复杂。 从法律规定的程序上看，职工发生工伤到领取工伤保险赔付，其中至少要需 3 个程序：申请工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇索赔。被调查的部分人员认为，工伤保险待遇申请的时间太长，手续太复杂，造成工伤治疗费没有着落，反而要付出更高的成本去维权的局面。这也是外来务工人员参保率低，参保意愿弱化的一个重要原因。
②工伤事故频发，但赔付率较低。 从调查情况看，2/3 的外来务工人员认为经济赔偿质量不高。由于外来务工人员对自己工伤待遇知之甚少，他们根本不知道如何获得赔偿，事故发生后，只要单位能给些钱就很知足了。
③工伤维权成本高昂。外来务工人员工伤维权程序对于他们来讲非常复杂。工伤认定程序太过复杂，申请过程异常艰难。我国工伤保险制度程序的设计冗长繁杂，要走完这些程序，需要付出巨大的成本。 法律程序对他们来讲，一方面，太过专业性；另一方面，程序历时太长。外来务工人员为此要付出高昂的代价，譬如请律师、工伤后等待期的医疗费用等。
3．政府责任存在的不足①政策的落实力度不大。调查中半数以上的外来务工人员表示，国家的政策、法律出台了很多，但落实力度仍有待改进。现今，新的《工伤保险法》也已经出台，但由于各地地方政府的弱化，外来务工人员也只有“望法兴叹”。如果将外来务工人员纳入到社会保险范围， 需要当地政府加大社会保险征缴和管理的资金投入，这必然会给当地政府带来一定程度的财政压力。②责任部门监管不力。调查过程中，很多人认为：政府相关责任部门对企业违法的不处理或纵容，导致企业侵权现象的广泛存在；政府对用工单位的要求不够严厉、监督检查力度不大、监督检查力量薄弱，导致用工单位侵权现象屡屡发生。 使得外来务工人员不得不遭遇维权成本的合法恶性扩张，他们的职业安全与健康权益也因此被剥夺。
4．企业责任的缺失企业为了追求自身利益最大化，往往会以牺牲雇佣人员的利益来减少雇佣成本。 一方面，企业未主动与外来务工人员签订正式的劳动合同， 这也是外来务工人员没有参保的一个重要原因；另一方面，企业即使与外来务工人员签订了劳动合同，企业为了追求经济利益最大化也不愿意外来务工人员参加工伤保险。
四、完善外来务工人员工伤保险的建议
1．强制执行工伤保险，提高工伤参保率严格按照《工伤保险条例》的规定确定责任人和受益人，严格遵照《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》办理外来务工人员工伤保险手续，强制用人单位为所雇佣的外来务工人员缴纳工伤保险费用。
2．简化申请程序，提高参保积极性工伤保险待遇申请程序烦琐、时间漫长，不利于遭受工伤的外来务工人员得到及时治疗和经济赔偿，因此，应简化工伤待遇申请程序，简化赔偿程序。 对于工伤赔偿制度的改进可以从这几方面来做：首先，取消劳动关系确认仲裁，简化工伤认定程序；其次，取消工伤认定行政复议，有条件的限制工伤认定引起的行政诉讼制度；最后，取消工伤赔偿仲裁前置程序，减少不必要的程序设置。 此举会提高工伤保险的真正作用，同时也会提高外来务工人员的参保积极性和参保率。
3．加大处罚力度，提高违法成本对不按规定落实劳动安全防护措施和设施设备的用人单位要予以重罚。 加大对用人单位违法用工，尤其是不与外来务工人员签订劳动合同、不参加工伤保险的监察和处罚力度。 以此提高用工单位的违法成本。
4．不断完善法律、法规要不断地完善社会保障制度。针对外来务工人员自身的需求及务工的特点，开设更多的、更灵活的、更适合外来务工人员参加的保险，制定出一套可操作性强、实用性大的制度，以保护外来务工人员自身更多的利益。 同时，应进一步扩大社会保险的统筹范围，对于一些条件比较成熟的农村，应该实行城乡社会保障制度的对接。
5．培养法制意识，普及保险知识培养法制意识和普及保险知识， 既能强化社会的治安管理，将其纳入法制的轨道上，又能普及保险知识，让外来务工人员的固有保险观念发生一些新的改变和认识，从而有利于推行社会保险政策，提高外来务工人员的社会保险及工伤保险的参保率。
培养法制意识，普及保险知识还会产生以下效果：
①外来务工人员法制意识的提高，会使得他们的维权意识也会提高，可以从根本上解决大量用人单位的违法现象，从而将很多的社会矛盾及时化解， 为政府的社会治安管理减少后续的成本。
②法律意识的提高，在解决和处理关于外来务工人员的矛盾和纠纷时，对双方的行为都会做到有法可依，可以提高处理纠纷案件的效率。 使之规范化、程序化。
基于以上的一些具体作用， 政府应当拿出一部分财政资金，建立一个官方的组织，专门用来培养外来务工人员的法制意识和普及保险知识，同时也为他们维权提供帮助。 一旦外来务工人员遭受了工伤事故，外来务工人员可以不再依赖用人单位而直接向该组织委托办理工伤维权或者请求法律帮助，从而降低了外来务工人员的各种经济成本及相关成本。
参考文献：
［1］ 张 哲 ． 浅 谈 农 民 工 工 伤 及 医 疗 保 险 状 况 [J]． 人 口 与 经 济 ，2010.01．
［2］杨铁镔．农民工参加工伤保险的状况与对策研究[J]．经营管理者，2011.13．
［3］ 华迎放 ． 农民工社会保障新阶段的政策建议 [J]． 中国劳动 ，2011.11．
［4］张开云，吕惠琴，许国祥．农民工工伤保险制度：现实困境与发展策略[J]．广西民族大学学报(哲学社会科学版)，2011.01．
［5］.黄乐平，邓矜婷．新工伤保险制度下农民工权益保障[J]．中国社会保障，2011.03．
［6］崔颖．我国工伤保险制度存在的问题及对策探析[J]．人口与经济，2011.01．
