摘要：继我国实施农业税减免之后, 我国又出台了一项对农民十分有利的政策:政策性水稻保险。这一政策有利于农民提高种植时防御自然灾害的能力, 能够有效防止农民因为自然灾害而导致贫穷, 对于农业上的损失有一定的补偿, 能够有效促进农业持续稳定增加产量, 保证农民的收入有所增加。政策性水稻保险在各地区普及后, 产茶区也受到了一定的影响, 也开始推行茶产区的水稻保险, 最后还取得了不错的效果。
关键词：茶产区; 水稻保险; 对策;
水稻种植业是一个很难去抵抗自然灾害的行业, 政策性水稻保险是我国现代农业保持稳定发展的一个重要保证。西方大多数的发达国家都是通过建立水稻保险这一政策体系来帮助农业去解决一些风险。这一政策在产茶区实践了二十多年, 得到了相当不错的效果, 帮助农民弥补了一些损失, 并且还能够帮助农业转变一些发展方式, 使我们的农业能够平稳较快的发展。根据产茶区的水稻保险有关特点, 对于产茶区的水稻保险存在的问题以及特点进行了一些分析, 并且针对这些存在的问题提出了一些解决方案。
1 产茶区实施水稻保险的意义
1.1 有效提高产茶区农民种植水稻的积极性
茶叶的生产地一直在南方, 但我国南方人和北方人对于主食的选择就不一样, 北方人主要以面食为主, 而南方人主要以大米为主。如今, 因为水稻种植的收入不如种植其它经济作物的收入, 水稻甚至成了所有农产品中生产价值最低的品种, 这无疑让很多农民都不太愿意继续种植水稻了。水稻保险政策的提出, 是我国政府对于转变农业生产模式提出的一个对策, 它能够帮助农民提高种植水稻的积极性, 这也是维持南方主粮持续生产的一个重要途径。
1.2 是降低产茶区水稻种植风险、增强农业防灾减灾、促进农民增收的重要举措
近些年来, 我国茶叶生产地区的自然灾害频繁发生。2009年, 主要生产茶叶的几个乡镇下了暴雨, 引发了巨大洪水, 山体滑坡和泥石流破坏了当地的大量农田, 大面积的水稻田都被摧毁。当地政府在了解了这一灾情之后, 迅速组织了县市的农业技术人员以及保险工作者对灾情造成的亏损进行调查, 调查结果出来后, 政府部门对受害地区的农民进行了一些补偿, 给当地农民减轻了一些负担, 降低了农民种植水稻的风险。2010年, 我国最主要的生产茶叶地区, 也发生了洪水灾害, 摧毁了整个地区百分之四十的水稻田, 当地农民获得了政府提供的几十万的赔偿。所以, 对于水稻种植业的农民来说, 水稻保险降低了他们种植水稻的风险, 经济损失也会减少很多[1]。
2 产茶区水稻保险现状及问题
2.1 产茶区水稻的现状
根据数据调查显示, 杂交水稻的种植风险相对来说比较高, 而政府针对农业保险并没有相对应的政策。并且长时间以来, 保险公司因为对于杂交水稻种植的风险一直保持着比较谨慎的态度, 所以, 并没有针对杂交水稻保险开展的业务。尽管很多保险公司在慢慢探索和分析杂交水稻风险的保险, 但是取得的效果不尽如人意。
茶产区的杂交水稻保险:上世纪九十年代的时候, 福建某保险公司对于杂交水稻的种植保险进行了一些探索和实验, 两年间在福建的某两县承担保险八千多户, 而赔偿率达到了106%, 最终还损失了好几万块钱。由于亏损太多, 不得不取消了杂交水稻种植保险这一业务。
杂交水稻种植保险:
(1) 2005年-2006年, 某保险公司和某茶产区杂交水稻种植基地签订协议并获得成功。
(2) 2007年, 某保险公司和福建的六个乡镇签订杂交水稻的产值承保协议, 由于当地受到台风的影响, 杂交水稻产值受到严重影响, 最终这家保险公司向投保对象赔偿800万。
(3) 2008年, 某保险公司在产茶区的3个乡镇开展水稻保险业务, 并与当地很多水稻种植的农民签订承保协议。后来, 很多地方都受到夏季干旱的灾害影响, 水稻产值损失严重, 保险公司赔偿近百万元。但是因为有政策性水稻保险, 赔偿金额由金融共同承担。
2.2 产茶区水稻保险存在的问题
2.2.1 从保险公司的角度出发, 保险定损困难
政策性水稻保险主要是针对于像洪水、冰雹、风暴、风灾等自然灾害。然而, 水稻种植所受自然灾害的影响不止于此, 平常的害虫以及干旱也会大大影响水稻的产值。并且, 自然灾害发生后, 对于水稻种植的影响会持续很久。所以, 自然灾害对于水稻种植造成的损失很难确定, 这也就导致了农民和保险公司在理赔中发生矛盾纠纷。
2.2.2 从农民的角度出发, 其对政策性水稻保险存在认知度低
大多数农民受教育程度较低, 对于防御风险的知识了解的较少, 风险意识比较弱, 在灾情发生后找不到正确的补救措施。而且农民对于政策性水稻保险相关知识了解太少, 所以参加农业保险的人数也就很少。虽然还是有一些农民积极投保, 但是政府关于农业保险的政策还不太完善, 导致理赔的过程比较复杂, 效率比较低下, 也就导致了农民投保的积极性不高。
2.2.3 从政府的角度出发, 政策性水稻保险宣传不到位
我国政府在推广和倡导政策性水稻保险时应该使用多元化和平民化的途径。农业保险, 顾名思义主要的对象是农民, 但农民对于信息的来源很有限, 所以, 我们应该更多地考虑在农民能够接触的地方进行宣传。调查中发现, 很多村里的宣传栏都没有关于农业保险的宣传, 大部分宣传都是在县政府, 而这些地方农民很少接触。所以, 我们政府应该多与村干部沟通, 只有他们完全了解政策性水稻保险的知识, 才能够有效地帮助农民获得更多农业保险的相关信息[2]。
2.2.4 法律和政策支持不够, 农业保险法律性质未明确
我国的《保险法》其中有一条规定:国家是支持农业生产的保险业务, 但是, 关于农业保险的行政法规可以另行规定。这条规定中对于农业保险的本质并没有明确规定, 也没有出台相对应的政策。所以, 保险公司对于农业保险的界限也就不太明确, 农业保险的业务也就很难开展。
3 产茶区水稻保险存在问题的对策
3.1 多加强经验交流, 总结发展经验
在我国各地进行调查的结果显示, 每个地方的政策性水稻保险实施情况之间的差异还比较大, 各地农民对于这一政策的的理解和评价也都各不相同。但是, 各地存在的问题大多相同, 都是宣传的力度不够。所以, 我们各个地区、各个保险公司以及政府与保险公司之间应该多加强一些经验的交流, 然后进行总结, 以便为农业发展作出更多的贡献。
3.2 加强协保体系以及基层网点建设并提高办事效率
为了有效提高农业保险执行效率, 我们的保险公司要多建立一些基层网点, 加大财政的支持力度, 还要提高基层保险的服务人员的素质和服务意识。另外, 我们还要加强协保体系, 帮助保险公司做好农业保险的宣传和索赔。保险公司也要多组织基层服务人员进行培训, 增强他们的专业技能和知识, 提高他们服务农民的意识和素质, 以便为农民提供更全面更专业的服务。最后, 在农民咨询时, 基层服务人员还应该主动向农民介绍农业保险的相关条例。
3.3 普及农业保险的知识, 提高农民认知水平
就目前农业的现状来看, 大多数农民都是中老年人, 他们通常没怎么接受过教育, 所以不太懂政策性保险。尽管推广之后, 他们对于农业保险的意识很强, 但是, 因为缺乏教育, 对于农业保险的意识都不够, 所以积极性也就不强。所以, 保险公司和政府也要创新农业保险的宣传方式, 要根据农民的特点以及需求去创造一些农民乐于接受的保险服务。以前都是利用一些传单和口号的方式去宣传, 广大农民都不太理解, 所以现在我们要多利用广播和电视节目来进行宣传, 或者是组织一些关于农业保险的培训, 让农民自己去宣传, 这样可以有效提高农民对于农业保险的参与度, 还可以提高他们的参保积极性, 这样农业保险的执行效率自然就提高了[3]。
3.4 完善保险条款以满足农民的多元化需求
关于政策性水稻保险这一政策, 我们要加大关于价格保险的支持力度, 要能够更多地从农民的角度去考虑, 要满足农民种植水稻的要求, 这是水稻保险中应该要有的条款。而有关农业的政策性保险不光只有水稻保险, 还应该多去开发其他保险, 比如气象指标保险等。还有, 保险公司需要完善一些保险条款, 根据农民种植的需求和近几年的保险情况来改善。比如说, 我国要为百分之九十以上的农民投保。
4 结语
茶叶生产最主要的地区是在我国福建省, 福建也是我国水稻主要种植基地, 这也是水稻的主要来源。近三年来, 我国开始在产茶区推广政策性水稻保险这一政策, 对于产茶区的政策性水稻保险现状有了一些了解, 在推进水稻保险中遇到的困难也都一一得到了解决, 在产茶区推行水稻保险为我国农民种植水稻提供了十分有力的保障, 也为我国现代化农业的发展提供了坚实的基础。
参考文献
[1]曾晓文.雷州市政策性水稻种植保险现状分析与政策建议[J].农林畜牧, 2016 (180) :137-138.
[2]郑景生.浅谈产茶区政策性水稻种植保险现状及对策[J].福建农业科技, 2015 (5) :101-103.
