1 引言
“人地挂钩”简单地说就是“地随人走”。人口迁移到哪里，这些人口所占用的建设用地面积就增加到哪里；人口从哪里迁出，哪里就相应要减少这些人所占用的建设用地面积。“人地挂钩”政策是城乡建设用地增减挂钩制度的延伸和拓展。其政策理念是通过空间位置的置换，将建设用地挪到城镇周边，同时确保耕地面积总量不减少。
2011年9月，国务院提出，“允许河南省在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点”。建立河南特色的人地挂钩动态监测监管系统已经成为急需。
目前，河南省人地挂钩动态监测监管系统已经正式投入使用，并取得了一定的成效，但是还存在一些不足之处：由于户籍制度改革滞后、清算人口迁移变化量尚存在不足，系统里人口指标和土地指标的置换还未与户籍管理系统衔接，仅仅体现项目中；另外，系统的图形数据没有和河南“一张图”工程连接起来，没有实现空间数据共享，这也是我们下一步建设的方向。本文以新乡市卫滨区平原乡为例，介绍一种基于.NET人地挂钩动态监测监管系统的架构方法。
2 NET概述
Microsoft .NET是Microsoft XML Web services平台,是微软基于互联网平台推出的开发软件，Microsoft.NET 平台产品系列包含广泛，提供从开发、管理、使用到体验 XML Web 服务的每一方面，但都是基于Internet和XML行业标准构建。其中，.NET Frameweor是.NET技术核心之一。
ASP.NET技术是Microsoft.net平台的重要组成部分，是一种基于Microsoft.net的Web应用程序开发技术，它构建在CLR（Common LanguageRuntime）之上，可以使用.net Framewor 所提供的全部功能。ASP.NET可以使用多种支持面向对象编程的强类型语言编写控制逻辑，如Visual C#, Visual Basic.net等。
3 系统的设计与实现
3.1 设计目标
基于.NET的人地挂钩动态监测监管系统的研究，主要是利用现代化的信息技术管理手段分析统计人口流动，土地增减、功能变化、指标备案等情况实现对全省土地综合整治工作、人地挂钩工作以及指标交易工作实行全程在线监控；同时分省、市、县三级，对上述工作的各个阶段实现动态信息及时更新和监控。
3.2 业务需求分析
人地挂钩动态监测监管系统主要由项目申报、市级审核、省级备案、项目实施、项目验收、指标交易申请、指标交易结果、指标使用、指标消核等过程组成。
县（区）级进行项目申报，审核后报道市级审核；市级审核通过后，报省级备案，同时进入项目实施阶段；项目完成验收后，进入指标库，进行指标交易申请，申请通过后，冻结交易指标；根据年度指标计划判断是否符合，符合，则进入指标消核；省级对县级项目、市级项目进行监控，对市、县级指标进行消核。同时，系统还与建设用地审批系统进行衔接，可以直接进行用地审批，进行指标消核。人地挂钩动态监测监管系统业务流程图如图1所示：
3.3 框架模型
系统分为以下几个逻辑层次：网络层、数据层、应用支撑层、业务层和门户层。各层间结构清晰、耦合度底、复用性强、维护容易，能提高整个系统的性能降低开发成本。Visual Studio .Net 2010环境下系统解决方案文件结构如图2所示。
3.4 环境设计
平台选择：本系统采用ArcGIS、ASP.NET和Ajax作为服务系统的核心支撑平台,以Visual Studio .Net 2010为开发环境，Web Server 选用Microsoft的IIS,WebGIS软件开发采用ArcGIS开发平台和Microsoft的ASP.NET，应用程序采用C#编程，选用Oracle 10g实现数据库服务。硬件配置包括GIS平台工作站，数据库服务器和网络系统，需要满足Oracle 数据部署及电子地图Web查询部署要求。
3.5 实现功能
系统总体功能如图3所示：
（1）土地综合整治项目管理模块
该模块主要是对土地综合整治项目进行管理，它包括四个子模块：项目申报、项目实施、项目验收和项目信息查询。
①项目申报阶段具体流程是：县（市）级录入申报项目数据->市级审核->省厅备案。县（市）国土资源局把土地综合整治项目信息填写到系统中，包括项目基本信息、项目区基本情况、项目区土地利用结构变化情况、项目资金来源、项目规划方案文本摘要、项目坐标等。市级对申报信息进行审核，并填写审核意见。省厅对通过审核的申报信息进行备案，并能查看全省范围内的所有项目信息。
②项目申报审核通过后，即进入项目实施阶段，在项目实施阶段需要填写表单，如复垦工程信息表。
③项目实施完毕后进入项目验收阶段，项目验收为县（市）级填写验收信息，市级进行审核，项目可以边实施边验收，目的是确保验收完成的项目进入到指标库。
④项目信息查询主要包括项目基本信息查询、项目阶段查询。系统提供行政区、项目名称、批复日期、方案批复文号、规划节余指标、项目阶段、项目状态等查询条件，方便用户快速定位查询符合条件的相关信息，了解项目的基本信息。
（2）人地挂钩指标管理模块
该模块主要是对指标进行管理，它包括六个子模块：年度计划指标、指标入库、指标交易申请、指标交易结果、指标使用情况和指标核销。
①年度计划指标是省级用户录入全省的人地挂钩年度计划指标；各省辖市录入所辖范围内的县区人地挂钩年度计划指标；同时，在进行指标交易申请时，当前行政区已申请的指标数与本年度人地挂钩年度计划指标进行比较，若申请交易指标已超过年度计划指标，则不予申请。
②指标入库管理是对节余建设用地指标进行管理。分别分县域内、市级市场、省级市场分别进行管理。
③指标交易申请是用户填写完必要的申请信息后，省厅审核完毕，系统会自动生成一个指标交易编号，用户对交易编号进行打印，进行指标交易。
④指标交易结果是指标交易完成后，需在系统中录入指标交易结果，包括交易指标信息，指标交易情况、出让方信息、竞买人信息等。
⑤指标使用情况分县域内使用和跨县区使用两种情况进行管理，通过指标使用编号，将该系统中指标交易信息与建设用地审批系统进行关联，自动判断指标的使用情况，若建设用地审批系统审核通过后，改指标则自动进入指标核销管理中。
⑥指标核销是指通过建设用地审批的项目指标会自动进入指标核销模块。
（3）统计分析模块
系统能够根据需求自动生成所需要的表单，如土地综合整治试点项目规划方案基本情况统计表、土地综合整治试点项目规划方案投资总额及资金来源情况统计表、土地综合整治项目情况统计表、指标使用情况统计表等，满足工作管理过程中的统计需求。
（4）监测预警模块
该模块包括两个模块，分别是项目验收监测预警和指标使用情况监测预警，对项目进行提醒和监控。其中用红灯提示为超期情况，黄色提示为即将超期情况。
3.6 系统界面
新增申报项目信息界面包括项目基本信息表、项目区土地利用结构变化情况表、项目资金方案、勘测定界技术说明、项目规范方案、建新地块信息、拆旧地块信息等。
4 系统数据库
系统数据库包括空间数据库和非空间数据库，它是本系统的基础和核心。拆旧和新建地块数据库的设计好坏，对数据库的完整性、准确性、安全性、应用程序的设计、整个系统的效率及资源利用率及系统的响应速度有直接的关系。
地理空间数据是繁多而复杂的，人地挂钩系统所涉及的业务面也很宽广，但是基于ArcGIS的人地挂钩系统要尽可能的把所有的因素都考虑进来，这样就能更好的为辅助决策提供重要的信息。按照空间数据和非空间数据划分来说明服务系统的核心数据，其中空间数据又分为基础地理数据、拆旧地块数据，新建地块数据，土地利用现状、省级土地利用规划、市级土地利用规划，建设用地项目、土地开发整理规划、土地执法监察等；非空间数据又分为基础属性数据和系统数据字典，数据库部分字段如下图所示：
5 结语
基于.NET的WebGIS人地挂钩系统已经达到了预期的设计目标，对规范河南省土地综合整治项目，人地挂钩指标管理、交易工作的监测监管具有很强的使用价值，满足了新形式下发展建设对土地需求的监管，为中原经济区的城镇化建设和发展提供了有力的保障。
参考文献：
[1] 王永宇“.人地挂钩”政策.资源导刊[J],2011(12).
[2] 国土资源部.国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见[S].国发[2011]32号,2011.
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[5] 李娟,李介.基于.NET的远程教育短息系统的研究与实现[J].河南师范大学学报（自然科学版）,2009:(37)3.
